陈光：菏泽发展要转变作风 真抓实干
转变作风 真抓实干
举全市之力加快六大支柱产业发展
——陈光同志在市经贸委调研时的讲话要点
（2005年12月13日 根据录音整理）
今天到市经贸委调查研究，目的是了解六大支柱产业发展情况，查找存在的问题，分析产生的原因，总结经验教训，进一步统一思想，明确目标，研究措施，落实任务，促进六大支柱产业加快发展，进一步加快工业化进程。刚才，爱作同志就我市六大产业发展情况做了系统汇报，发改委、林业局和环保局等有关部门的负责同志也分别谈了自己的看法，谈得都很好。市委对六大支柱产业发展一直非常关注，我也围绕这一问题搞了一些调研，进行了认真思索。下面，我谈四点意见，供大家参考。
一、正确认识六大支柱产业发展的现状
去年2月4日，张高丽书记在加快菏泽发展现场办公会议上提出了“重点突破、工业立市”的重大发展战略；按照省委省政府的要求，4月28日召开的市委十届五次全会作出了《关于以科学发展观为指导大力推进工业化进程的决定》，同时提出大力发展我市的主导产业和支柱产业；经过科学研究、反复论证，12月份制订出台了《关于加快发展六大产业的若干意见》。近两年来，各级各部门各企业围绕六大产业发展做了大量卓有成效的工作，取得了很大成就。主要表现在四个方面：一是规模膨胀较快，支撑作用开始显现。今年1-11月份，规模以上六大产业工业企业发展到585户，占规模以上工业企业总数的77.38%；完成工业增加值89.89亿元、销售收入296.49亿元、利税17.59亿元、利润8.53亿元，分别占全市规模以上工业总量的80.26%、81.23%、87.95%、89.78%。二是投入大量增加，发展后劲明显增强。1-10月份，全市固定资产投资完成352亿元，增长63％；其中工业投入214.4亿元，增长80.5％，占全部投入的61％。工业投入中六大支柱产业占到80％以上。最为关键的是，拉动支柱产业发展的大项目发展较快，开始见到成效。三是注重技术进步，创新能力不断提高。建成了一批企业技术中心，其中省级8家，市级24家；推广了一批先进技术成果；取得了一批重要科研成果，其中省级21项；企业科研创新能力明显增强。四是产品档次提升，市场占有率越来越高。达驰牌变压器荣获“中国名牌产品”称号，实现了我市国家级名牌产品“零”的突破；引进了艺达、鲁花两个国家级名牌产品；省级名牌产品达到21个。橡胶防老剂、橡胶促进剂、戊二烯等多个产品在国际市场具有较高的知名度和市场占有率。
同时应该看到，当前还存在很多困难和问题。主要是规模不大，档次不高，竞争力不强。一是两小。产业规模小，企业规模小。六大产业规模以上企业完成工业增加值占GDP的比重较低，有的还达不到真正的支柱产业标准；六大产业规模以上企业户均197人、资产3356万元，不到全省平均水平的二分之一。二是两低。产业层次低，技术水平低。资源密集型、劳动密集型企业多，高新技术企业少，行业整体技术水平低。三是两差。产业聚集度差，产业链条完整性差。除市开发区西区医药产业群初具规模、东明石化产业聚集度相对较高外，其它产业聚集度普遍偏低，产业链条的上下左右延伸和产品精深加工度不够。四是两少。产品占有市场份额少，专精特新产品少。六大产业产品省外销售量仅占34.96％，国外销售量仅占10.91％，而且缺乏竞争力强的高档产品。五是两弱。技术创新能力弱，市场竞争力弱。企业研发推广应用能力不强，品牌打造力度不够，经济效益不高。六是两高。资源消耗高，资金占压率高。如我市林木蓄积量虽然有1500万立方米之多，占全省的1/6，但年消耗量高达1200万立方米，不改变初加工、粗加工方式，难以支撑林产业长足发展。多数企业两项资金占压量大、库存多，资金占压严重。
产生问题的原因：一是重视程度不够高。一些党政和部门领导同志不能充分认识发展六大支柱产业的重要性，思想不统一，认识不到位，有的县区没有成立专门领导机构，没有配备专职工作人员，对六大产业发展不以为然、漠然视之。二是工作作风不扎实。没有做到逐个产业研究、逐个措施落实、逐个项目去抓、逐个企业去办。三是资金供应缺口太大。据不完全统计，目前全市工业企业流动资金缺口高达61亿元，其中新投产项目流动资金缺口28亿元。四是专业人才严重不足。尤其缺乏六大产业发展所急需的高素质企业经营管理人才、高精尖专业技术人才和高技能人才。五是市场体系不健全。虽然近两年专业批发市场建设步伐较快、效果比较明显，但资金、技术、信息等生产要素市场发育滞后，制约了六大产业的快速发展。六是外部环境不宽松。硬环境方面，主要是园区基础设施不配套，功能不齐全；软环境方面，主要是政府转变职能不到位，部门和行业不正之风仍然不同程度地存在。针对上述问题，我们必须客观分析现状，正确面对现实，认真研究，统一思想，把培育六大支柱产业作为明年和今后一个时期经济工作的首要任务、第一要务、重中之重，抓在手上、抓紧抓好、抓出成效。
二、坚定把六大支柱产业做大做强的信心
（一）要明确培育支柱产业的重要性。产业是城市发展的支撑。在经济全球化形势下，发挥优势，张扬特色，着力培育一批支柱产业，是区域经济发展的必然选择。加快构筑在区域经济内部有带动力、在国内外市场有影响力、在长远发展中有持续竞争力的支柱产业体系，是各级党委政府的重要职责。世界区域经济发展的理论和实践充分证明，培育支柱产业是发挥区域优势的需要，是集约资源的需要，是可持续发展的需要，是提高地方竞争力的需要，也是工业化与城市化互动协调发展的需要。发展支柱产业，可以带动区域整体经济高速增长，可以增强特定区域的综合竞争能力，可以在较短时间内快速集聚规模实力，使一个地区的发展后来居上。一个地区的支柱产业兴起之时，就是这个地区经济腾飞之日。世界各国、各地区都非常注重研究、培育、发展自己的支柱产业。美国在西部开发时就把支柱产业定位为信息和电子产业，1994年加利福尼亚州国民生产总值跃居50州之首，西部超过了东部。瑞士的主导产业是金融、旅游和以手表为主的出口型工业。我国在党的十五大把机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业确定为支柱产业。现在北京、上海各有六大支柱产业，江西赣州也有六大支柱产业，顺德有三大支柱产业。当然，支柱产业在不同时期有不同的发展变化，但不论什么时候支柱产业都是立国之本、立市之本。我们必须明确支柱产业的极端重要性，把培育支柱产业放在战略性、全局性的高度来认识、来研究、来对待。
（二）要明确支柱产业的主要特征。所谓支柱产业，是指一个国家或地方政府根据产业现状、发展变化趋势，为取得最大产业经济效益，使国民经济协调快速发展而确定的重点和优先发展的产业，是在区域工业结构中具有支配地位、比重较大（一般占GDP总量的7-8％以上）、综合效益较好且具有较大增长潜力的产业，是建立在大规模生产和广泛的商品交换基础上专门化、社会化、商业化了的产业，是产业链长、关联度高、对区域经济驱动力大、能带动和促进区域经济发展的产业。它是整个工业体系的栋梁，支撑着整个工业体系的发展。
支柱产业的主要特点有三：大、强、高。“大”，就是大产业，产业规模大，与经济社会发展关联度大，与本地技术创新关联度大，与周边地区产业关联度大，在全球有较大的发展空间。“强”，就是强企业，有很强的技术创新能力、很强的市场竞争能力、很强的品牌影响能力、很强的关联度。“高”,就是有很高的利润率和很高的增长速度。支柱产业不同于主导产业，是主导产业发展的方向目标，应下大力把主导产业发展成支柱产业。
（三）要明确培育六大支柱产业是加快我市工业化进程的正确选择。从市场需求分析，六大产业产品市场需求量很大，而且越来越大；从生产要素分析，我市有丰富的水、电、煤及农产品等资源，有大量高素质的劳动力；从国家产业政策分析，六大产业完全符合国家宏观调控政策和产业政策，是国家大力支持的产业；从科技水平分析，我们已经具备一定的科研创新能力，拥有一批可推广应用的科技成果，各类技术力量达到了一定水平。总之，我市发展六大产业有市场，有效益，有基础，有条件，完全可以坚定不移地大力发展。
（四）要明确六大支柱产业发展的战略思路和基本原则。我市六大支柱产业发展，要遵循“市场导向、政府推动，优化结构、重点突破，注重结合、协调发展”的战略思路。要坚持五项基本原则：一是市场化原则。强化市场观念，以市场为导向、以效益为中心，一切跟着市场走，一切围着市场转。二是集约化原则。要走集约化经营路子，不能再像过去那样粗放式增长。三是开放原则。不能关起门来搞建设，要组织动员全球资源为我市六大产业发展服务。四是创新原则。靠创新增强实力，靠创新增强竞争能力，靠创新增强发展后劲。五是可持续发展原则。六大产业必须注意坚持可持续发展，千方百计降低消耗，减少环境污染。特别是煤炭开发要走煤电化建一体的新型发展路子，不能只注重挖煤不注重配套产业发展，不能若干年后煤挖完了、地塌陷了、开发商走了、老百姓穷了。煤开到哪里，土地就要征到哪里，就要吸收哪里的劳动力；要规划使用好塌陷区土地，现在干什么，将来塌陷了干什么，都要超前谋划；对劳动力要通盘考虑、统一消化，根据年龄和身体状况合理安排、使用。总之，必须树立和落实科学发展观，坚持经济、社会、资源、环境全面协调发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
（五）要明确大的产业布局。我市新一轮城市规划确定，六大产业发展布局为“一横、两纵”。“一横”，就是从巨野到东明327国道沿线，主要集中能源、化工、机械三大产业。“两纵”，西线为鄄城—菏泽—定陶—曹县，东线为郓城—巨野—成武—单县，主要集中林产业、食品加工业和棉纺加工等农副产品加工业。
三、用心研究促进六大支柱产业发展的关键措施
紧紧围绕“把主导产业做大、把优势企业作强、把招商引资做活、把发展环境搞优”这一目标，重点抓好六项措施。
（一）深入搞好产业规划，引导支柱产业发展。要进一步深化、细化研究六大支柱产业中的每一个产业，根据国家产业政策和国际市场变化，制定详细的产业规划。一要以全球视野、全局观念、行业高度来审视六大产业。不但要在山东、在全国，还要在全世界范围内审视制定的规划有没有发展前景、有没有竞争力。二要坚持以市场为导向，以效益为中心。三要高度关注国家产业政策和宏观调控手段的变化。凡不符合国家产业政策的项目，坚决不上。四要聘请专业机构和专家对每个产业进行系统研究、反复论证，逐个编制发展规划。要用科学的理念指导产业发展，上下左右拉长产业链条。一方面要搞好现有产品精深加工。目前，我市小麦只是加工成面粉，花生、大豆只是加工成花生油、豆油，棉花只是纺成纱、织成了低档次匹布，牛羊也只是简单的宰杀冷冻，附加值很低。如果搞好精深加工，增加值、税收、利润就会成倍增加。另一方面要搞好延伸的产品和产业。如，食品产业需要有食品包装、食品加工相配套，食品包装需要有包装材料、包装印刷相配套，食品加工需要有加工机械相配套。林产业除林产品加工外，需要有林业机械、林业化工及信息、科技服务相配套等。五要慎重对待每一个新上项目。对新上的每一个项目都要科学论证，做好可行性研究，千万不能项目投产之日就是关门倒闭之时。六要高度关注纺织和木材加工中小民营企业的发展。对新上的中小企业要搞好统筹，正确引导，不能放任自流，任其盲目上马，眼看着老百姓往火坑里跳。七要提高招商引资项目质量。不能是菜就往篮子里剜，要看是否符合国家产业政策和我市产业规划。八要高度重视污染问题。千万不能污染环境，不欠新帐，还上老帐。总之，要立足本地优势，看准发展大势，做细做好产业规划。
（二）加快做大龙头企业，支撑支柱产业发展。一个地区的崛起往往是靠一两个支柱产业的带动，而一个支柱产业的发展往往又是靠一两个大型企业的引领。因此，我们要把培育骨干龙头企业作为六大产业发展的重中之重，靠引进投入大、产出多、拉动力强、占用资源少的大项目拉动产业发展，形成产业发展集群。一要靠投入做大龙头企业。以大投入促其龙头企业大发展。二要靠技改做大龙头企业。技术改造成本低、周期短，是做大龙头企业的好办法。东明石化、圣奥化工等不少骨干企业都是靠技改发展壮大的。三要靠合资合作做大龙头企业。达驰变压器、华星油嘴油泵等要主动与当今世界上实力最强、规模最大、产品档次最高的企业合资、合作，做大做强。四要靠挖潜做大龙头企业。有些企业如东明石化等，不需要扩大规模，只要完善配套措施，解决好资金、原材料等有关问题，就可以大大提高生产能力。五要靠重组、整合做大龙头企业。目前，我市木材加工、食品加工、棉纺等行业有很多企业都只是“小不点”，要通过重组整合，把企业做大。六要搞好大型专业市场。大型专业市场以及每年一度的林交会等本身就是一个龙头，对产业发展有很强带动作用，一定要下决心搞好。
（三）加强工业园区建设，促进支柱产业发展。实践证明，支柱产业要走集约化发展的路子，必须向园区集中。我们要坚定不移地加强园区建设，提高配套水平。一是按照标准化要求加强基础设施建设，完善园区功能。二是创新招商方式，搞好产业招商。要把我市的产业规划、产业政策、园区环境、发展重点向客商讲清楚，一个产业一个产业地搞好定点招商、中介招商。三是完善政策，优化环境。四是把好“三关”。即投资密度关、产业选择关、环境影响关，选择实力强、技术含量高、能耗低的企业进入园区。五是搞好黄河故道开发。黄河故道开发好了，就可以开辟一个大型工业园区，崛起一个现代工业新城。
（四）大力拓宽融资渠道，支持支柱产业发展。一是搞好产业招商，使之成为六大产业企业发展的主要资本来源。二是充分发挥各商业银行、信贷资金对支柱产业发展的重要作用。要搞好银企合作，抓好银企合作项目落实，提高企业信用水平，优化金融环境。三是培植上市资源。引导帮助达驰、步长等企业上市融资，实现我市企业上市“零”的突破。四是建立信用担保体系，支持企业特别是中小企业发展。要扩大市级担保公司规模，提高担保能力；县里也要成立担保公司。五是支持企业运用资本经营的办法筹集发展资金。
（五）增强技术创新能力，推动支柱产业发展。一是加快推进支柱产业和龙头企业信息化建设。二是加快企业技术创新步伐。建立企业开发中心，实施产学研联合，加快科研成果转化，增强企业竞争能力。三是加快传统产业改造步伐，实现二次创业。木材加工、食品加工等传统劳动密集、资源密集型产业要瞄准市场，积极研发高科技含量产品，利用高新技术改进生产，千方百计扩大规模。四是加快名牌带动战略的实施。名牌是企业进入市场的金钥匙。在市场经济条件下，如果“藏在深闺人未识”，皇帝的女儿也愁嫁，好酒也需多吆喝。我们要加强名牌产品的培育，既要真材实料地生产好产品，又要搞好产品的包装和宣传。五是加快人才队伍建设。人才是六大产业发展的决定因素。要坚持培养、引进、使用、组织、借用多管齐下，多种手段并用，千方百计加强人才队伍建设。六是推进体制机制创新，增强企业活力。
（六）抓好服务体系建设，保证支柱产业发展。一是完善产业承载功能，打造适应大项目、大产业发展的大平台。要有一流的工业园区；要有配套的产权、金融、技术、劳动力、信息等生产要素市场和诚信系统；要有完善的法律、咨询、培训、代理、评估等中介组织；要有现代物流和上下游配套；要有中小企业社会化服务体系，特别是信用担保体系；要有现代出口服务体系，如海关、口岸、商检等。二是塑造最具亲和力的软环境。着力打造公开透明的政策环境、公平公正的经营环境、周密周到的服务环境、文明向上的文化环境和平静安全的治安环境。
四、转变作风，真抓实干，推动六大支柱产业发展
一是确立明确的年度发展目标。市县两级都要制定具体的方案和措施，对于年度达到什么目标，要做到明明白白、清清楚楚。二是认真学习外国外地成功经验。下决心外出考察，学点真东西，只靠关起门来自己感悟是出不了什么好思路、好办法的。煤炭和电力发展政策性很强，关键是争取国家批准。其它产业，必须走出去学习。如食品工业到底向什么方向发展、怎么发展、上什么产品？林产业到底哪些地方发展得最快、规模最大、档次最高、效益最好？等等，都要好好考察、搞得一清二楚。三是形成强大合力。坚持党委领导、政府挂帅、部门配合，切实做到大事大办、特事特办、好事快办、急事先办、难事必办。否则，六大产业很难发展起来。四是建立健全工作体系。市里六大产业办公室要积极开展工作。各个产业专班的牵头单位要重新研究调整：能源产业由发改委牵头，林产业由林业局牵头，食品产业由经贸委牵头，化工产业由机电石化协会和药监局牵头，纺织产业由经贸委和轻纺协会牵头，机械产业由经贸委和机电石化协会牵头。各行业协会根据六大产业发展需要，该充实力量就充实。五是抓住“人”这个关键。要把能打硬仗的干部选派到六大产业主管部门和关键岗位去锻炼。在经济工作会议上，要大张旗鼓地表彰“十五”期间对发展工业经济有突出贡献的有关人员。六是落实“三个体系”。严格按规定兑现奖惩，说了算，定了办，不放空炮，以此更好地调动各级干部的积极性、主动性和创造性，促进和推动六大产业大发展。
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